一、農(nóng)村污水治理面臨的問題

目前，我國(guó)城市污水處理廠的數(shù)量已接近3000座，污水處理規(guī)模已達(dá)1.23億立方米/日，城市污水廠為我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的改善做出了巨大貢獻(xiàn)。但近年來隨著城市污水收集處理率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平，新增的城市污水處理能力對(duì)進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量的作用已經(jīng)越來越有限。

2015年各省區(qū)村鎮(zhèn)污水處理比例情況

根據(jù)住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心2011年針對(duì)全國(guó)開展的調(diào)查，村鎮(zhèn)污水主要污染物排放量與城市污水不相上下。但是，截至2015年，除了浙江、上海、江蘇等少數(shù)地區(qū)外，我國(guó)大部分省區(qū)農(nóng)村污水處理率不到10%。因此，村鎮(zhèn)污水、特別是農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為根本性地改善我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制約要素。

近年來，我國(guó)農(nóng)村污水治理工作出現(xiàn)了前所未有的高潮。但總體來說，農(nóng)村污水治理存在設(shè)施正常運(yùn)行率低、規(guī)劃缺乏科學(xué)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位、費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制沒有確立等諸多問題，這些問題不解決，我國(guó)農(nóng)村污水治理無法進(jìn)入一個(gè)快速、有序發(fā)展的軌道。因此，我們需要在借鑒先進(jìn)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極開展調(diào)查研究，創(chuàng)建出一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)體系。

二、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心的創(chuàng)建與探索

為了迎接我國(guó)農(nóng)村污水治理高潮的到來，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年設(shè)立了農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心，該中心依托于中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，主要肩負(fù)了三項(xiàng)主要任務(wù)：開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)調(diào)研和交流合作，充分吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，掌握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；開展技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用，解決關(guān)鍵技術(shù)難題；開展標(biāo)準(zhǔn)、政策研究，支撐政府，服務(wù)行業(yè)。

在住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司的指導(dǎo)下，住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心與有關(guān)科研院校和地方政府開展了卓有成效的工作，產(chǎn)生了一批有影響力的成果，對(duì)我國(guó)農(nóng)村污水治理工作的有序推進(jìn)發(fā)揮了重要的支撐作用。

  1.國(guó)內(nèi)外調(diào)研

為摸清不同區(qū)域村鎮(zhèn)污水排放狀況和規(guī)律，在住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司的支持下，于2009年3月至9月開展了全國(guó)鎮(zhèn)村生活污水的抽樣調(diào)查工作。調(diào)查分為兩個(gè)階段，第一階段為問卷調(diào)查，于2009年3月至5月進(jìn)行，涉及全國(guó)23個(gè)省，問卷調(diào)查分為縣域、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊三個(gè)層次進(jìn)行。調(diào)查的重點(diǎn)主要是鎮(zhèn)、村用排水及治理現(xiàn)狀與問題；第二階段為入戶調(diào)查，于2009年7月至9月進(jìn)行，組織了中科院研究生院、同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)、重慶大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校300多名研究生在全國(guó)29個(gè)省的180個(gè)地級(jí)市（區(qū)），189個(gè)調(diào)查點(diǎn)開展了入戶調(diào)查。此次調(diào)研，第一次比較系統(tǒng)地獲取了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的用水、排水參數(shù)，掌握了村鎮(zhèn)生活污水的污染負(fù)荷，為后期一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

同時(shí)，2009年還完成了村莊污水處理技術(shù)案例征集工作。技術(shù)案例征集要求為已建成并穩(wěn)定運(yùn)行一年以上的用于單戶、多戶、自然村及村莊污水處理的技術(shù)和成套設(shè)備。共收到全國(guó)38個(gè)單位提供的48項(xiàng)農(nóng)村污水污染治理技術(shù)案例。經(jīng)過篩選和專家評(píng)審，從中選出25項(xiàng)適用技術(shù)編輯出版了《村莊污水處理技術(shù)案例集》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社）。2011年7至12月，開展了第二次案例征集工作，共征集到32項(xiàng)工程案例。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)考察和專家評(píng)審，最終選出18項(xiàng)工程案例，并出版了《村莊污水處理技術(shù)案例集（第二集）》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社）環(huán)節(jié)。相隔兩年，我國(guó)農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了明顯的向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也暴露了在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及監(jiān)管運(yùn)行上存在的一系列問題。

此外，受住建部村鎮(zhèn)司的委托，對(duì)住建部2015年啟動(dòng)的100個(gè)農(nóng)村污水治理示范縣（市）開展了跟蹤調(diào)查研究，2016年先后赴寧夏、河北、山西、山東、天津、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江西、安徽、福建、湖南、湖北、江蘇等16省40縣展開調(diào)研，并編寫了調(diào)研報(bào)告，指出了實(shí)施中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

為加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，農(nóng)村中心積極推動(dòng)各種技術(shù)交流活動(dòng)。從2011年開始主辦每年一次的“中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”，并配合村鎮(zhèn)建設(shè)司以及地方政府召開了多次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。為了充分吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與日本環(huán)境整備教育機(jī)構(gòu)合作舉辦“中日農(nóng)村污水治理技術(shù)研討與現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”（2011年1月11-12日）、“農(nóng)村污水治理國(guó)際研討會(huì)”（2016年3月25日），對(duì)歐洲、日本、美國(guó)分散污水處理的技術(shù)模式、運(yùn)行維護(hù)模式、標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制等有了比較系統(tǒng)的了解。

為了更加系統(tǒng)地掌握日本在農(nóng)村污水治理方面的經(jīng)驗(yàn)，在住建部村鎮(zhèn)司、科技部國(guó)際合作司、JICA中國(guó)事務(wù)所等的大力支持下，申請(qǐng)了JICA技術(shù)合作項(xiàng)目“農(nóng)村污水處理技術(shù)系統(tǒng)及管理體系構(gòu)建”。該項(xiàng)目最終獲得日本政府批準(zhǔn)，執(zhí)行期為2015至2017年。該項(xiàng)目包括人員培訓(xùn)、技術(shù)交流等內(nèi)容，有利于中方從設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、管理等方面吸收和借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)處，推動(dòng)農(nóng)村污水治理相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

為了借鑒國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量保證制度，農(nóng)村中心還組織了對(duì)德國(guó)（2016年8月）、日本（2017年9月）的分散型污水處理設(shè)備評(píng)估機(jī)構(gòu)的考察，為今后中國(guó)開展相關(guān)工作進(jìn)行了積極的準(zhǔn)備。

 2.農(nóng)村污水處理適用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范

農(nóng)村中心在水專項(xiàng)以及科技部、中科院的各種項(xiàng)目支持下，積極開展農(nóng)村污水處理技術(shù)研究，開發(fā)了包括生物強(qiáng)化化糞池、分段進(jìn)水跌水充氧一體化生物反應(yīng)器、立體循環(huán)一體化氧化溝、生物轉(zhuǎn)盤反應(yīng)器等一系列單戶、多戶和村落集中污水處理集成技術(shù)和設(shè)備，在浙江、江蘇、云南等多地進(jìn)行了技術(shù)的應(yīng)用示范。通過項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)了一支專門從事農(nóng)村污水治理技術(shù)與管理研究的專業(yè)隊(duì)伍，通過技術(shù)應(yīng)用示范，加深了對(duì)農(nóng)村污水治理的認(rèn)識(shí)，明確了解決農(nóng)村污水治理問題的技術(shù)思路，也為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

同時(shí)，通過水專項(xiàng)等課題在江蘇常熟市的實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村污水在規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)行管理方面存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，提出了以縣市域?yàn)榛締卧?ldquo;城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”的治理模式，在常熟市建成首個(gè)“縣市域污水綜合治理示范區(qū)”，并配合住建部在常熟市召開了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

 3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)于農(nóng)村污水治理工作的順利推進(jìn)具有極為重要的意義。為了填補(bǔ)我們?cè)谶@方面的空白，農(nóng)村中心組織全國(guó)范圍的相關(guān)專家編制了《全國(guó)分地區(qū)農(nóng)村污水處理技術(shù)指南（六冊(cè)）》（2011年）、《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T 163-2011)和《戶用生活污水處理裝置》(CJ/T 441-2013)，目前正在編制國(guó)家《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)完成了征求意見階段。

三、思考和展望

我國(guó)農(nóng)村污水治理事業(yè)剛剛起步，面臨的挑戰(zhàn)和難題還非常多。只有通過政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的齊心協(xié)力，通過機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，才能找到一條適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和各地條件的農(nóng)村污水治理道路。

 1.加強(qiáng)規(guī)劃支撐技術(shù)研究

我國(guó)農(nóng)村污水治理目前主要分為三個(gè)模式：散戶分散處理、村落集中處理和納管處理。散戶分散處理就是將單戶或幾戶住戶的污水就近處理，通常采用小型一體化污水處理設(shè)備或自然處理等形式。村落集中處理就是將村落內(nèi)所有住戶產(chǎn)生的污水收集起來，集中到污水處理站統(tǒng)一處理，這種模式既可以采用一體化設(shè)備，也可以采用其他類型的處理技術(shù)。納管處理是指城鎮(zhèn)近郊區(qū)的村莊污水納入城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。不同的模式優(yōu)缺點(diǎn)不同，應(yīng)盡快明確各種模式的適用條件范圍，為各地制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

 2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系建設(shè)

相對(duì)于城市污水處理，農(nóng)村污水處理在標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系建設(shè)方面還存在巨大的差距。我國(guó)農(nóng)村污水研究歷史短、專家隊(duì)伍小、數(shù)據(jù)積累不足，這嚴(yán)重制約了標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)體系的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)呼吁有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村污水治理的科研投入，迅速擴(kuò)大研究隊(duì)伍，加快技術(shù)和設(shè)備的提升，形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系。

 3.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量保障制度建設(shè)

目前污水治理市場(chǎng)門檻低，導(dǎo)致各種產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，極大地阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。日本、歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，第三方評(píng)估是保障農(nóng)村污水處理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村中心正在與有關(guān)部門溝通，積極推進(jìn)農(nóng)村分散式設(shè)備第三方評(píng)估制度的建設(shè)，并擬在江蘇鹽城建設(shè)一個(gè)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)備評(píng)估及研究基地。我國(guó)具有世界上最大的農(nóng)村污水治理市場(chǎng)，通過對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)，有望大幅提升我國(guó)分散污水處理設(shè)備的質(zhì)量，不僅能解決我國(guó)農(nóng)村污水治理的問題，還有望為一帶一路沿線國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)品和配套服務(wù)。

 4.建立信息傳播機(jī)制，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作

農(nóng)村污水治理示范縣工作正在全國(guó)范圍如火如荼地開展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)示范縣的跟蹤調(diào)研，了解這些示范縣到底有哪些成功經(jīng)驗(yàn)，又面臨哪些重大的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村污水治理工作做好準(zhǔn)備?？上驳氖牵陙砦覈?guó)已經(jīng)快速聚集了一批有志于從事農(nóng)村污水治理事業(yè)的專業(yè)化企業(yè)。應(yīng)盡快建立有效的政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和信息傳播機(jī)制，為地方政府決策提供科學(xué)指導(dǎo)，支持企業(yè)不斷創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村污水治理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

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